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关于新邵县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

发布日期:2017-04-17 10:36:42信息来源:新邵县人民政府办公室字号:【

  

——在2017年3月28日新邵县十七届人民代表大会第二次会议上

县发展和改革局局长 谢国强

各位代表:

   受县人民政府委托,我就新邵县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案向大会报告如下,请予审查,并请各位政协委员、列席人员和邀请人员提出意见。

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年是“十三五”开局之年,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,面对宏观经济错综复杂和经济下行压力加大的不利局面,全县上下紧紧把握“稳中求进”总基调,以加快发展为主题,主动适应把握经济发展新常态,锐意进取、攻坚克难,较好完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。

  (一)经济实力持续增强,主要经济指标稳中有升。2016年,全县完成生产总值127.2亿元,同比增长7.4%。其中,第一产业完成增加值31.9亿元,增长3.4%;第二产业完成增加值45.8亿元,增长6.7%;第三产业完成增加值49.5亿元,增长10.6%。全社会固定资产投资完成204亿元,增长14.2%。实现社会消费品零售总额63.6亿元,增长12.3%。财政总收入实现10.9亿元,增长7.5%,其中地方财政收入8.21亿元,增长4.8%。金融机构各项存款余额达166.3亿,增长14.0%;各项贷款余额达76.0亿元,增长7.8%,贷存比达到45.7%。全县农民人均可支配收入达9065元,同比增长11.2%,城镇居民人均可支配收入达22484元,同比增长9.6%。全县经济呈现出总量持续增加、发展态势不断趋好的局面。
  (二)产业结构进一步优化,产业转型有序推进。2016年全县三次产业结构比为25.1:36.0:38.9,第三产业增速超过第一产业和第二产业增速之和,对GDP增长的贡献率达到54.9%。工业经济逆势而进。实现工业增加值39.4亿元,增长6.0%,其中规模以上工业增加值增长6.6%。全年实现规模工业销售收入195.5亿元,增长18.7%,实现利润总额8.95亿元,产品销售率达99.39%,规模工业企业发展到109家。广信公司主板上市进展顺利,科瑞生物在“新三板”成功挂牌。新邵经济开发区、湘商产业园、塘口精细化工园、雀塘再生资源产业园、农业科技园“一区四园”逐步成型,新建标准厂房39万平方米,入园企业66家。农业农村经济稳步发展。落实粮食种植面积92.87万亩,实现粮食总产31.64万吨,继续保持“全省粮食生产优秀县”称号。建成农业产业化基地35.16万亩,农业产业化加工企业发展到432家,其中国家级及省级龙头企业5家。油茶、中药材、紫玉淮山、猕猴桃等农业产业化基地初具规模,农业特色逐步形成。水利基础设施建设扎实推进。全面完成了24座小Ⅱ型病险水库除险加固,完成了雀塘镇水厂管网延伸等13处集中供水工程建设,解决了4万农村人口饮水安全问题。新农村示范建设成效明显,被评为全省新农村建设先进县。封山育林、“四边四年”绿色行动不断深化,全年完成造林3.39万亩,荣获“全国林下经济基地示范县”和“国家林下经济及绿色特色示范县”称号。现代服务业快速发展。全域旅游扎实推进。白水洞、岳坪峰、筱溪湿地公园、美丽乡村四大板块编制、建设、管理水平大幅提升,严塘镇杨塘村、陈家坊镇双江村两个美丽乡村省级示范村建设通过验收。全年共接待国内旅游人数310万人次,增长24.0%,实现旅游收入19.8亿元。金融业取得新突破。新邵县农商银行正式挂牌营业,湘淮村镇银行即将挂牌开业,“助保贷”等工作也进入实质性运作阶段。商贸服务业迅速发展。湾田广场建设全面推进,步步高、肯德基等龙头企业进驻新邵。房地产业稳步发展,商品房去库存工作取得了新的进展。
  (三)项目建设卓有成效,发展后劲不断增强。项目前期工作扎实推进。围绕国家产业政策、发展规划、投资重点,组织筛选主要建设项目80个,向外发布22个招商引资项目信息,组织完成32个前期项目的资料编制及论证工作,新储备项目数量84个,达到了“县每万人1个”的标准。争资争项成果丰硕,到位资金16亿元,较好地补上我县基础设施建设和民生建设的“短板”,并拉动全社会新增固定资产投资90亿元。重点工程快速推进。20个市级重点建设项目,完成投资25.52亿元,为计划的110%,较上年增加3.7亿元,同比增长17%,其中,湖阳路(邵坪高速公路L5连接线)路基和路面工程全面完工,完成投资1.29亿元,为年度任务的128.6%;新邵县思源实验学校建设工程主体全部竣工,完成投资7500万元,为年度任务的150%;鸿宇工艺制品主体工程完工,正在安装调试生产线和试生产,完成投资9200万元,为年度任务的122.7%;雀塘再生资源工业园1.5万平方米标准化厂房已封顶,基本完成园区路网路基工程,完成投资2.6亿元,为年度任务的130%;新邵老年养护中心项目主体基本建成,完成投资8500万元,为年度任务的118.1%;LED电器生产线办公楼、一期标准化厂房均已建成,完成投资7800万元,为年度任务的130%等。项目管理得到加强。出台系列管理考评办法,将重点项目前期工作和重点项目建设工作纳入全县绩效文明考核,指挥部管理进一步规范,有利保证了重点项目建设。
  (四)城乡建设强力推进,面貌显著改善。2016年,全县城市化水平达到36.33%,比上年提高2.3个百分点。旧城改造强力推进。印机厂片区一期商业广场正式开业,湾田大道竣工通车,文广新片区加快推进;枫树坑水库县城供水工程竣工试运行。新城建设全力推进。锦宏时代新城完成锦宏路路基工程,新邵经济开发区云岭路建设稳步推进,大陈路至大应路段的人行道、灯化、绿化等配套设施建设完工;大坪资江风光带基本完工;文化路改造、第一批小街小巷改造顺利完工;赛双清公园改造主体工程全面完成。各乡镇城镇建设有序推进,坪上高铁北站电商综合服务大楼加快建设。城乡环卫综合治理深入推进,全县城乡面貌不断改观。
  (五)政策红利持续释放,各项改革扎实推进。机关事业单位改革统筹推进,全面完成了行政职能委托,严格按照“三定”规定履行职责,初步形成了高效运转的行政管理服务体系。党政机关公务用车制度改革基本完成,涉改单位93家,涉改人员3000余人,改革后全县保留车辆192台,全县节支率达9.6%。行政审批制度改革深入推进,共承接了下放的行政审批事项17项,取消了行政许可事项8项,取消了行政权力事项23项。供销社系统改革扎实推进,初步建立了统一开放、功能健全、面向“三农”的供销合作社组织体系。价格体制改革加快推进。城乡居民生活用电阶梯价格全面执行到位,取消了10余项涉企服务收费项目,停止了价格调节基金的征收。
  (六)人民生活不断改善,社会事业加快发展。始终把民生民利作为工作的出发点和落脚点,20个重点民生实事项目全面完成。脱贫攻坚加快进行。扎实推进特色产业、易地扶贫搬迁、农村危房改造、教育扶贫、兜底保障、医疗救助、扶贫小额信贷、就业与雨露培训、生态扶贫、挂图作战等“十大精准扶贫工程”,年内稳定脱贫20679人。社会保障能力不断提高。积极引导失业人员、零就业家庭、新增农村劳动力等人员就业创业,免费为他们提供咨询、培训、贴息贷款及税费减免等服务,全年新增城镇就业5084人,农村劳动力转移就业5433人。保障性安居工程稳步实施,完成农村危房改造5280户和县城棚户区改造1720套。科技创新蓬勃开展。申请专利202件,授权专利112件,签订技术合同42项;教育质量稳步提升,高考位居全市前列,新建校舍面积4.2万平方米,改造校舍3.26万平方米,8所学校被评定为县“最美学校”。医疗卫生条件明显改善,县人民医院综合大楼全面建成,5个乡镇卫生院基建主体工程完成并通过验收,全年没有发生大的流行疫情;稳妥落实全面两孩政策,稳定低生育水平,年内符合政策生育率89.81%,自然增长率8.29‰。文化事业蓬勃发展,健身运动广泛开展。民生价格管理不断加强,市场价格秩序进一步规范,全县价格总水平保持基本稳定。严格落实安全生产责任,全面退出煤炭和烟花爆竹生产行业。社会治安不断加强,连续九年保持“全省平安县”称号。
  总体上看,我县经济社会发展态势良好,同时,我们也要清醒地看到经济社会发展中还存在一些问题和困难不容忽视:主要是宏观经济下行压力加大,产业基础薄弱、结构有待优化,新兴产业发展相对滞后,资源型产业结构转型升级难度大;市场主体不足不优,企业创新能力较弱;财政增收困难,收支矛盾突出;脱贫攻坚任务艰巨等等。经济仍在底部运行,新的经济增长点培育壮大还需一个过程,新旧动力转换任务还十分艰巨,对此,必须高度重视,加以解决。

  二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

  按照县委经济工作会议的要求,结合“十三五”规划总体目标,2017年全县经济社会发展的主要预期目标是:

  ——生产总值增长9%;

  ——财政收入增长6.5%;

  ——规模工业增加值增长9%;

  ——全社会固定资产投资增长18%;

  ——社会消费品零售总额增长12%;

  ——城乡居民收入增长10%;

  ——节能减排约束性指标全面完成。

  为实现上述目标,必须坚持稳中求进的总基调,紧扣加快发展主题,突出六大本子(重点工程项目责任书;重点项目前期责任书;经济开发区、雀塘再生资源产业园、坪上高铁新城、白水洞开发、岳坪峰国家森林公园项目责任书;企业帮扶责任书;产业项目责任书;棚改项目责任书),以改革创新为动力,真抓实干。对此,要重点抓好以下七个方面的工作:

  (一)围绕重大项目建设,努力扩大投入
  充分发挥扩大投资对经济增长的关键作用,以大项目带动大投入,以大开发促进大发展,确保较快发展速度。全年争取上级各类投资建设资金16亿元以上,突出抓好66个前期项目,其中21个市级前期项目;加快推进58个重点项目建设,其中22个市级重点项目,完成投资24.3亿元以上。一是做好项目策划和储备。深入推进重大项目建设“三年滚动”行动计划,突出战略性新兴产业项目建设,重点抓好重大产业、城建、交通、生态环保、旅游等项目储备。做好S238新邵县城过境公路、S244新邵县雀塘至太芝庙公路、新邵县祥鑫龙公司工艺品生产线搬迁、新邵县酿溪河河道综合治理工程、新邵县县城道路提质改造、新邵县东谷大厦建设、新邵县文化艺术中心建设等市级项目的前期工作。二是扎实推进重点项目建设。对今年确定的22个市级重点项目,要加快建设进度,按时序倒排工期,按目标倒排投资比例,形成“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼考核”的项目调度倒逼机制,确保超额完成年度投资任务。三是抓好要素保障和协调。统筹调度土地、能源供应,盘活存量,搞好储备,满足发展需要。积极探索资金筹措新路子,做大做优融资平台,实现多渠道融资和银行信贷支持。深入研究国家投资方向和专项建设基金支持方向,找准切入点和突破口,重点在基础设施、生态环保、棚户区改造、扶贫开发、社会事业等方面包装项目、向上争资。

  (二)围绕新型工业化建设,加快产业结构优化升级

  坚定不移走新型工业化道路,以加快转变发展方式和推进供给侧结构性改革为主线,以“一区四园”为抓手,持续增强发展动能,打造新常态下工业经济升级版。全年力争实现工业总产值252.4亿元,增长11.3%;规模工业总产值222.1亿元,增长12.2%。一是全力推进“一区四园”建设。湘商产业园启动胜利路、振华路、石背垅路及园区原来的断头路建设,加快标准化厂房建设,落户一批中小科技企业,年内完成开工企业40家、投产企业30家、新增规模企业10家以上;塘口工业园抓好幸福路、新邵大道、双桥路、沿江路、华云路、九龙路建设,着眼引进规模较大、科技领先、环保可控、效益较好的企业带动化工园发展,年内力争保定天鹅落户;农业科技园要加快兴农路建设,进一步加快园区规划建设速度;雀塘再生资源产业园启动世纪大道北路、雀塘路二期、新雀路建设和荷叶塘路、阳光路、企业路的附属工程建设,规范整治和改造升级一批再生资源企业,力争年内引进2家投资上亿元的加工规模企业。二是做大现有骨干企业。着力扶持一批基础好、发展稳、潜力大的骨干企业做大做强。重点抓好科瑞生物增产扩能、鸿宇工艺一期、新龙矿业尾砂坝、辰州锑业搬迁、广信特高压绝缘纸板生产线、LED电器一期等一批项目按进度竣工投产。三是扎实做好企业帮扶工作。进一步加大企业帮扶力度,成立专门的企业帮扶领导小组,积极开展“一企一领导一小组”专项行动,精准帮助企业一对一地解决难题。年内力争帮助3-4家企业上市,积极支持广信公司主板上市,确保6月底前上市成功。

  (三)围绕农业现代化建设,促进农业农村稳定发展
  在稳定全县粮食播种面积92万亩、总产31.5万吨的基础上,以农业产业化为突破口,加快推进农业产业结构调整,大力发展现代农业。一是全力打造以富硒为主导的四大农业产业。因势利导,确立富硒农产品、中药材、果蔬和油茶为我县农业产业化的突破口,加大扶持力度。富硒产业重点发展粮油、蔬菜、水果及部分中药材富硒种植基地,扩大富硒生猪、肉牛、鸡鸭等养殖规模,大力开发富硒系列农产品,年内发展富硒水稻1万亩、出栏富硒生猪2万头、富硒牛2万头、富硒家禽110万羽。中药材产业要大力发展玉竹、杜仲、鸡血藤、罗汉果生产基地,年内发展中药材基地3万亩。果蔬产业要持续扩大猕猴桃、葡萄、紫玉淮山、大棚蔬菜等产品影响力,新建果蔬基地2万亩;油茶产业要加大低改力度,新建油茶基地2万亩。同时继续抓好玫瑰花、牡丹、佛手等花卉苗木产业,打造优势农业品牌。二是积极扶持农业龙头企业。坚持把培育和发展农业龙头企业摆在农业发展的突出位置,出台优惠扶持政策,支持现有农业骨干企业发展壮大,力争全年新增省级现代农业特色产业园2家、市级以上农业龙头企业3家、规模农庄2家。三是拓宽农民增收渠道。依托近城区位优势,着力发展休闲农业、城郊农业,加快推进大同福地生态农业科技园等项目建设,提升农业比较效益。继续实施“雨露计划”加大实用技术培训力度,提高农民劳务性工资收入。落实惠农减负政策,严格涉农收费管理,切实减轻农民负担。探索村级集体经济增收新途径,提高村级保障水平。

  (四)围绕新型城镇化建设,提高城镇管理水平

  要把创建省级卫生、文明、森林城市“三城同创”作为今年工作的主要内容,强力推进。一是做到规划先行。要高起点、高标准完成县城的整体规划,并严格执行规划、严肃规划审批,切实做到以规划引领建设。二是全力推进县城建设。坚持旧城改造、新城拓展同步进行,全面推进小河街、酿溪镇政府、财政局、大成粮油、官冲、大坪、酿溪河、沙湾、旧城改造9大片区棚户区改造。新城区方面,加快塘口、土桥片区开发建设,继续抓好大坪“退二进三”;老城区方面,重点抓好老城区主要街道、酿溪大道的提质改造,完成第二批小街小巷建设,新建湖阳公园、新邵公园,提质扩容新邵污水处理厂,启动酿溪河综合整治、资江右岸PPP项目等。切实抓好县城区渣土运输车辆和城市秩序、禁炮和殡葬秩序、城区交通秩序等三大专项整治行动,确保县城秩序和市容市貌根本好转。三是加快建设特色小城镇。坪上高铁新城要加快新城路网等基础设施建设,支持雀塘镇、陈家坊镇、新田铺镇等发挥自身优势,打造特色小城镇。

  (五)围绕基础设施建设,持续增强经济发展活力。
  一是完善交通基础。全面完成境内高速公路扫尾工程,加快推进国省干道和县、乡、村道提质改造步伐,打通断头路,对接大路网,重点抓好县城至烂坝公路等15大交通项目建设,新建和完成重要县乡道改造54公里,完成农村公路提质改造118公里、危桥改造21座、渡口改桥5座,启动九头岩大桥建设。二是完善水利基础设施。启动石马江流域红星水闸、石马江栗坪河道及孙水河河道综合治理、小农水重点项目县、抗旱应急水源工程及县城防洪堤(华天酒店至资江一桥段)建设,积极争取河湖连通工程和中型灌区续建配套工程建设项目的实施;扎实推进农村饮水安全工程建设,力争解决24万农村人口饮水安全问题;以小Ⅰ型、小Ⅱ型水库为依托,以集中连片开发为重点,开展5—10个村连片“五小”水利工程建设。三是完善能源保障。扎实完成新田铺光伏发电、严塘35千伏、迎光35千伏、兔子坪110千伏变电站工程;深入推进“气化新邵”工程,加快天然气管网建设。

  (六)围绕全域旅游建设,提升服务业发展水平。
  充分利用资源和近城优势,深挖潜力,以全域旅游为龙头,带动商贸餐饮、房地产、现代物流等服务业发展。一是抓实全域旅游。要以白水洞国家风景名胜区、岳坪峰国家森林公园、坪上高铁新城三大板块为重点,全力推进旅游业发展。白水洞风景名胜区要加快综合开发步伐,推进塘口至白水洞旅游专线公路建设,尽快完成棠溪河风光带、游客接待中心等旅游基础设施建设,力争白水洞景区成功创建3A景区。岳坪峰国家森林公园要以成功纳入国家中医药健康旅游示范基地为契机,全面启动园区内路网建设和主要游步道建设,开工建设药王大广场。坪上高铁新城要推进高铁新城道路建设,按进度完成大同福地、沁园生态、康杰生态等一批项目建设。要尽快推进全域旅游PPP策划并形成实质性实施项目,抓好一批上档次的美丽乡村、农庄、农家乐。二是加大商贸流通体系建设。要抓好商业网点规划和布局,大力发展连锁经营、物流配送,推动现代商贸流通方式向农村延伸,进一步促进农村消费。积极推进雀塘物流园、锦宏建材市场建设。加快农贸市场标准化改造工程,在县城新建5个农贸市场。大力发展家政、物业管理等社区服务业,更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。三是稳步推进房地产业发展。按照中央去库存的要求,对房地产企业要给予更多的关怀和支持,切实帮助现有房地产企业走出困境,重点抓好世纪豪庭、锦绣华城、滨江时代城等项目建设。

  (七)围绕改善民生,推进社会事业协调发展

  坚持把民生改善放在经济社会发展的突出位置,着力构建覆盖城乡、惠及全民的公共服务体系,让人民群众共享发展成果,夯实全面小康社会的基础。一是扎实推进脱贫攻坚工程。落实“常委联乡镇,县级领导联片,乡镇领导、驻村帮扶工作队包村,帮扶责任人包户”的网格化驻村帮扶制度,按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求,以产业扶贫和基础设施助推脱贫为重点,大力实施“七大帮扶措施”、“八大脱贫工程”,全力推进脱贫攻坚,确保3.18万人脱贫、66个贫困村退出贫困。二是完善社会保障体系。全面完成上级分解的为民办实事项目。扎实做好下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作,进一步扩大“五类保险”覆盖面,全面推广社保“一卡通”;完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系,加快保障性住房建设和农村危房改造。三是统筹推进社会事业发展。加强师德师风建设,推进各类教育均衡发展,确保思源学校今年秋天投入使用,加快12所省级合格学校建设和农村薄弱学校改造。创新完善人口与计划生育工作机制,提高出生人口素质,全面落实二孩政策,进一步巩固计生成果;深化医药卫生体制改革,健全县、乡、村三级医疗服务网络,提升医疗管理服务水平,切实解决群众看病难的问题。加大科技投入,加强产学研结合,推进自主创新,重点做好省科技成果转移转化示范县工作。大力发展文体广电事业,加快大坪锦绣广场等文体设施建设,实施文化惠民工程,启动县文化艺术中心建设。四是抓好基本国策的落实。严格落实耕地保护制度,加大矿产资源保护力度,依法打击各类违法用地、非法采矿行为;加强土地开发利用,规范乡镇土地市场流转,实现耕地占补动态平衡。加强生态环境保护与治理,积极实施“四边五年造林绿化”、封山育林、生态公益林、石漠化治理等生态工程建设;严把环境保护关口,严格控制污染排放总量,加大整治力度,杜绝重大污染事件发生。五是全面深化改革。加快推进新邵经济开发区管理体制改革,扩大开发区经济管理权限;深化投资项目审批制度改革,简化项目审批手续,推广应用在线投资监管平台,加快审批速度;实行财税管理体制改革,全面推行“零基”预算管理,整合乡镇财政所和经管站资源,明确管理责任。深化重点项目管理改革,进一步精简指挥部数量,精简指挥部人员,确保项目进度,提高项目质量。按照国家和省市部署,适时启动事业单位公车改革。稳步推进价格体制改革,纵深推进民生领域价格改革,重点推进居民阶梯水位改革和医疗服务价格改革,落实污水处理费、垃圾处理费等环保价格政策。

  各位代表,2017年,是实施“十三五”规划的重要之年,也是全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚的关键一年,实现全年国民经济和社会发展预期目标,保持经济社会持续较快发展,任务艰巨,意义重大。我们要在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督指导下,深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,加大2017年国民经济和社会发展计划执行情况督促检查力度,确保全面完成国民经济和社会发展各项目标任务、为加快建设大美湖南之心而努力奋斗。

信息来源:新邵县人民政府办公室 责任编辑:新邵县人民政府办公室
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